يعتبر مقياس "مالية الدولة والجماعات المحلية" مادة أساسية في الدراسات القانونية المعمقة في المجالات ذات الصلة بالقانون العام الإقتصادي. فالدولة تتولى نشاطات تقليدية كما تعنى بمهام ذات طبيعة إقتصادية وإجتماعية، وهي كلها نشاطات تتطلب إنفاقا واسعا ودائم الإرتفاع، الوضع الذي يجعل الدولة في بحث مستمر عن المصادر المالية الكافية لتمويل هذه النفقات، وعليه فهي تلجأ إلى اقتطاع الضرائب والرسوم وتتحصل على موارد ناتجة عن أملاكها وعلى إتاوات مقابل السلع والخدمات التي تؤديها، كما قد تلجأ إلى مصدر غير عادي هو القروض لسد عجز الموارد العادية. تدرج كل هذه الموارد والنفقات التي تنفذها الدولة في وثيقة أساسية تسمى: الميزانية العامة للدولة، التي توجد إلى جانبها وثائق أخرى تقيد فيها بعض العمليات المالية التي تنفذها الدولة.
ونظرا لتعدد الوظائف الملقاة على الدولة وضخامتها وعدم قدرة هذه الأخيرة على تلبية كل إحتياجات المواطنيين عملت شيئا فشيئا على التخلي عن بعض المهام لصالح الجماعات المحلية التي تتمتع بالإستقلال المالي والإداري. ويتجسد هذا الإستقلال في تجهيز هذه الجماعات بميزانية خاصة بها تقيد فيها النفقات التي تلتزم بها والموارد الضرورية لتغطيتها. وعليه تعد العمليات المالية التي تقوم بها السلطات العمومية من تحصيل للموارد وصرف للنفقات أداة لتحقيق سياساتها الإقتصادية والإجتماعية.
وقد إتجهت الجزائر من خلال تبينها لإصلاح نظام الميزانية العامة إلى اعتماد محاور جديدة لتسير الميزانية، الوضع الذي تطلب خلق قاعدة قانونية جديدة تؤطر هذه التغيرات التي فرضتها إقامة علاقة جديدة بين الحكومة والبرلمان تستلزم تحليلا جيدا لمحتوى قانون المالية واعتماده، الإستجابة لأحكام الدستور الذي يوجب وجود قانون عضوي لقوانين المالية وتطور الوضع الإقتصادي والمالي أحدث إصلاحات جديدة في مجال تحديث المالية العمومية.
وقد انعكس ذلك على القاعدة القانونية الجديدة [القانون العضوي رقم 18-15 المؤرخ في 2 سبتمبر سنة 2018 المتعلق بقوانين المالية، المعدل والمتمم] التي جاءت مكرسة لمجموعة من المبادئ والأفكار تهدف إلى تحديث الميزانية العامة للدولة، لاسيما مقاربة تعدد السنوات لإيرادات ونفقات الدولة، مسؤولية المسيرين والرقابة على الأداء، مراجعة مدونة الميزانية وتحسين مستوى وتقديم قوانين المالية من أجل قراءة أفضل وشفافية أحسن في تسير الميزانية وتفعيل دور البرلمان.
أستاذ المادة: د. محمد عمران بوليفه
- Teacher: Mohamed amrane BOULIFA